Решение Русско-Полянского районного суда Омской области от 26.06.2015 N 2-496/2015 <О признании недействующим Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утв. Постановлением Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 11.04.2013 N 242-п со дня его принятия>

РУССКО-ПОЛЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2015 г. по делу № 2-496/2015

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Ганина С.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области о признании недействующим пункта 9 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденного постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г.,

установил:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 9 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденного постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г., в обоснование своих требований указал следующее.
Постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 11.04.2013 № 242-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, который отдельными положениями противоречит требованиям федерального законодательства.
Указанный нормативный акт размещен 11.04.2013 г. на официальном сайте Русско-Полянского муниципального района Омской области, в печатных изданиях размещению не подлежал.
Так, пунктом 9 Порядка предусмотрено, что управление сельского хозяйства осуществляет прием заявлений в течение текущего финансового года и направляет заемщику в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причин отказа.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", положения которого не предусматривают отказ в принятии заявления об оказании муниципальных услуг, оставлении его без движения указанными органами.
Отказ в принятии к рассмотрению заявления об оказании муниципальной услуги является по сути ограничением права на обращение в органы местного самоуправления, гарантированного Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ, что недопустимо, иное означало бы возможность ограничения указанного права, подзаконным актом органа местного самоуправления, при том, что такое ограничение не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Волкова И.Ю., заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении. Также просила суд обратить внимание на то, что нарушены правила опубликования данного нормативного правового акта, установленные ст. 37 Устава Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Представитель администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве. Также пояснил, что указанный нормативный правовой акт принят администрацией района, на основании представленных ей полномочий по принятию данного вида НПА, которые закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Данный нормативный правовой акт был размещен на сайте администрации района, вместе с тем, в печатных изданиях, в том числе и в газете "Голос целины" данный НПА не опубликовывался. Также пояснил, что он признает, что указанный нормативный правовой акт опубликован не надлежащим образом, но у заинтересованных лиц была возможность ознакомиться с его содержанием в сети "Интернет". Таким образом, нет оснований для признания указанного нормативного правового акта недействующим.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В целях реализации Закона Омской области от 11.02.2009 г. № 1138-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства", постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1460 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", постановления Правительства Омской области от 20.03.2013 г. № 49-п "Об утверждении Положения о предоставлении в 2012 - 2015 годах из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области разработан Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Указанный порядок утвержден постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 11.04.2013 г. № 242-п.
Пунктом 2 указанного постановления установлена обязанность размещения данного постановления на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Указанный нормативный акт размещен на официальном сайте Русско-Полянского муниципального района Омской области www.ruspol.omskportal.ru, в печатных изданиях не опубликован, что не оспаривается представителем администрации Русско-Полянского муниципального района.
Статьей 251 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
С целью реализации предоставленного права, в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с в суд, заявив о признании недействующим пункта 9 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденного постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г., в связи с тем, что указанный пункт Порядка противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", установлено, что одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативных правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращения существующих правоотношений.
Порядок, оспариваемый прокурором, утвержден постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, во исполнение Закона Омской области от 11.02.2009 г. № 1138-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства", постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1460 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", постановления Правительства Омской области от 20.03.2013 г. № 49-п "Об утверждении Положения о предоставлении в 2012 - 2015 годах из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах".
Данный нормативный акт, как следует из самого названия, регламентирует порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, то есть затрагивает интересы неопределенного круга лиц, содержит нормативные предписания, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан.
Данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании в результате исследования содержания нормативного правового акта.
Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.
Согласно статье 37 Устава Русско-Полянского муниципального района Омской области, с изменениями и дополнениями принятыми решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области 17.08.2012 г. № 203 (действовавшего на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования или обнародования.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их полного текста в районной газете "Голос целины".
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародования) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Пунктами 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судам предписано при выяснении вопроса о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, проверять соблюдены ли порядок его опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством) и вступления в силу. Проверяя соблюдение порядка опубликования необходимо учитывать, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Официальным периодическим изданием Русско-Полянского муниципального района является общественно-политическая, социально-экономическая газета Русско-Полянского муниципального района Омской области "Голос целины" на основании решения № 81, принятого 03.12.2010 г. Советом Русско-Полянского муниципального района Омской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта и его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.
Как установлено в судебном заседании Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденный постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г. в газете Русско-Полянского муниципального района Омской области "Голос целины" не опубликовывался. На данное обстоятельство также указал заявитель, представителем администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области данный факт не оспаривался.
Кроме того, при исследовании в ходе судебного заседания изданий газеты "Голос целины" № 14 от 12.04.2013 г., № 15 от 19.04.2013 г., № 16 от 26.04.2013 г., № 17 от 08.05.2013 г. установлено, что в указанных изданиях газеты оспариваемый нормативный правовой акт не опубликовывался.
Таким образом, суд находит не доказанным администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области факт официального опубликования Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденного постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48, если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, несоблюдение правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденный постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 г. следует признать недействующим полностью со дня его принятия, так как данный нормативный правовой акт официально не опубликовывался и соответственно в силу не вступил.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующим полностью Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, утвержденный постановлением администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 242-п от 11.04.2013 года со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья
С.В.Ганин


------------------------------------------------------------------