Решение Куйбышевского районного суда города Омска от 21.05.2015 N 2-2852/2015 <О признании недействующими пунктов 13 - 38 Приложения N 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утв. Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 N 291>

КУЙБЫШЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2015 г. № 2-2852/2015

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Верещака М.Ю.,
при секретаре Жилиной И.В.,
рассмотрев 21.05.2015 в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2852/2015 по заявлению прокурора города Омска о признании незаконным нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор города Омска обратился в суд с заявлением о признании незаконным нормативного правового акта органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой проведена проверка законности Решения Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291 "Об утверждении Программы приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Решение № 291), в результате которой выявлены существенные противоречия действующему законодательству.
Установлено, что Решение № 291 официально опубликовано в газете "Третья столица" от 25.12.2014 № 58 (858) и вступило в законную силу 26.12.2014. В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Отношения, связанные с приватизацией, в том числе, муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Решения Омского городского Совета от 13.07.2007 № 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска" (в ред. от 17.12.2014) Омский городской Совет утверждает программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска.
Решением № 291 утверждена Программа приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Согласно Приложению № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного Решением № 291, в перечне объектов, включенных в данную Программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год, имеются, в том числе, следующие объекты (нумерация в Приложении):
- система газоснабжения, местонахождение: г. Омск, 18-й Военный городок, от установок СУК № 287, № 1308 до кранов ввода газопровода к жилым домам 161, 171, 172, 226, протяженностью 416,5 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и низкого давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Береговой", от существующего газопровода высокого давления до коттеджной застройки, протяженностью 1994,04 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и низкого давления, местоположение: г. Омск, в поселке Госплемстанция (РТП "Сибирское") от врезки в существующий газопровод ГРС-2 в поселке Большие Поля до площадки ШРП (ГРПШ), протяженностью 1982,9 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, по ул. 10 лет Октября от газгольдера до жилого дома 138, протяженностью 64,2 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, пос. Дальний, от ПК О+ОО до жилых домов 2, 3, 3Б, 4-23, протяженностью 3615,27 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, пос. Птицефабрика "Омская" от существующего газопровода до жилых домов 1 - 3, 6 - 25, 25А, 26 - 41, 43 - 52, протяженностью 6417,36 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и среднего давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Осташково" от точки подключения (существующая задвижка) до газовой мини-котельной по ул. Ноябрьская, д. 15, протяженностью 2999,38 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Осташково", от ГРПШ-2 до жилых домов 1, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 16, 18, 20 по ул. Осташковская; жилых домов 1, 3, 9, 11, 13 по ул. Ноябрьская; по ул. Сельская, протяженностью 3739,27 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к зданию котельной, местоположение: г. Омск, пос. Светлый, д. 255, от места врезки в газопровод ГРС-4, птицефабрики "Омская" до наружного конца футляра в месте перехода газопровода через стену котельной, протяженностью 2274,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого давления к мини-котельной МУП "ТКЭ", местоположение: г. Омск, микрорайон "Загородный", от котельной МУП "ТКЭ" до ПК-0 Магистрального газопровода, протяженностью 461,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной, местоположение: г. Омск, пос. Большие Поля, от места врезки в газопровод ГРС-2 до котельной, протяженностью 3334,7 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. Радужная, ул. 9-я Любинская, от точки врезки до ГРПШ на ул. Радужная, точки 4, точки 5, протяженностью 741,12 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод с 6-ю емкостями, местоположение: г. Омск, пос. Новостройка, к домам 7, 8, 38 - 41, протяженностью 621,1 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления сжиженного газа, местоположение: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 203В, протяженностью 27,46 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления сжиженного газа, местоположение: г. Омск, ул. Мельничная, д. 1, от установки СУГ до кранов ввода в жилой дом, протяженностью 205,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- наружный газопровод, местоположение: г. Омск, ул. В.Ф. Маргелова, д. 394 от РУ СУГ № 39322 до кранов ввода в жилой дом, протяженностью 518 кв.м. Инвентарный номер N;
- наружный газопровод, местоположение: г. Омск, просп. Комарова, д. 17, от существующего газопровода до стены жилого дома, протяженностью 220,22 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления (газификация жилых домов, расположенных в районе Крупяного завода), местоположение: г. Омск, от узла врезки по ул. Речная до жилых домов 3, 3А, 5, 7, 9, 11 по ул. Граничная; ул. Володарского, д. 2; от узла врезки существующего газопровода до жилого дома 18 по ул. 12 Декабря, протяженностью 325,4 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. Пархоменко, д. 23А, от СУГ до вводов газопровода к жилому дому, протяженностью 406,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. 16-й Военный городок, д. 417/1, от точки врезки до вводов газопровода к жилому дому, протяженностью 379,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- сети газопровода, местоположение: г. Омск, ул. Маршала Жукова - угол ул. Маяковского, д. 105/18 протяженностью 301,67 кв.м Инвентарный номер N;
- газопровод ОАО "Сибкриотехника", Агрегатный завод, ГУП "Сибзавод", местоположение: г. Омск, от ПК 8-68 по улицам Пристанционная, Воронкова, 11-я Восточная, по территории порохового склада, ул. Красный пахарь, ул. 8-я Северная, протяженностью 4583,1 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной лесокомбината "Береговой", местоположение: г. Омск, микрорайон "Береговой", по ул. Иртышская, д. 1А, протяженностью 2043,7 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, по ул. Перелета, д. 3, от задвижки газопровода ОАО "Омскгоргаз" до котельной, протяженностью 48,36 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной, местоположение: г. Омск по ул. Березовая, д. 3, от т. 1 до котельной МП "Тепловая компания", протяженностью 126,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого давления, местоположение: г. Омск, по ул. Авиагородок, д. 9А, от места врезки в газопровод "ГРС-5 - ОКСК" до котельной, протяженностью 2472,0 кв.м. Инвентарный номер N.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в ред. от 24.12.1993) (далее - Постановление) объекты, указанные в приложении № 3 к нему, являются объектами муниципальной собственности.
В частности, в пункте 1 приложения № 3 к Постановлению указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в ред. от 17.12.2014) (далее - Решение № 43).
На основании раздела 4.2.10 Решения № 43 инженерная инфраструктура города состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса, инфраструктуры связи.
Инфраструктура энергетического комплекса включает системы тепло-, электро- и газоснабжения города (раздел 4.2.12 Решения № 43).
Статьей 30 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Перечисленные объекты газоснабжения на момент принятия и вступления в законную силу Решения № 291 не приватизированы в составе имущественного комплекса какого-либо предприятия.
Кроме того, объекты газоснабжения, предусмотренные п. п. 21 - 23 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, обслуживают жилые дома в поселках Светлый, Загородный, Большие поля; п. п. 13 - 20. п. п. 25 - 33 - обслуживают жилые дома, а также котельную муниципального предприятия г. Омска "Тепловая компания", которая обслуживает, в том числе, жилой массив города Омска; п. 24 - обслуживает жителей микрорайона "Левобережный".
Вместе с тем, приватизации не подлежат объекты энергетики, которые используются по назначению и предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения.
По данному вопросу имеется правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 10.04.2012 № 16662/11).
Кроме того, по правилам Федерального закона № 178-ФЗ отчуждаются объекты, составляющие муниципальную казну. Имущество, закрепленное за предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не входит в понятие "казна", предприятия распоряжаются этим имуществом от своего имени, в установленных случаях - с согласия собственника.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 11 Решения Омского городского Совета от 13.06.2007 № 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска" (в ред. 17.12.2014) отчуждение имущества муниципальной казны города Омска по договорам купли-продажи осуществляется в порядке приватизации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Установлено, что объекты газоснабжения, предусмотренные в п. п. 34 - 38 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, распоряжениями департамента недвижимости Администрации города Омска от 30.05.2006 № 1517-р, от 23.11.2005 № 2382-р, департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.12.2009 № 14178-р, от 01.04.2011 № 1169-р, закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г. Омска "Тепловая компания" и находятся на балансе предприятия.
По информации муниципального предприятия г. Омска "Тепловая компания" от 23.01.2015 указанные объекты газоснабжения в настоящее время используются для газоснабжения котельных, которые обслуживают, в том числе, жителей города Омска.
Прокурор г. Омска просит признать пункты 13 - 38 Приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291, противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в силу указанного Решения Омского городского Совета.
В судебном заседании Омский городской прокурор Полубояров А.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании помощник прокурора г. Омска Арефьева О.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Омского городского Совета по доверенности Орловская О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по изложенным в письменном отзыве основаниям.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска, Мэра г. Омска по доверенности Руденко А.П. против удовлетворения заявления возражал по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по доверенности Карлова Е.Ю. возражала против удовлетворения заявления.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом установлено, что 17.12.2014 Омским городским Советом принято Решение № 291 "Об утверждении Программы приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Решение № 291).
Решение № 291 официально опубликовано в газете "Третья столица" от 25.12.2014 № 58 (858) и вступило в законную силу 26.12.2014.
Согласно пунктам с 13 по 38 Приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного Решением № 291, в перечне объектов, включенных в данную Программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год, имеются, в том числе, следующие объекты:
- система газоснабжения, местонахождение: г. Омск, 18-й Военный городок, от установок СУК № 287, № 1308 до кранов ввода газопровода к жилым домам 161, 171, 172, 226, протяженностью 416,5 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и низкого давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Береговой", от существующего газопровода высокого давления до коттеджной застройки, протяженностью 1994,04 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и низкого давления, местоположение: г. Омск, в поселке Госплемстанция (РТП "Сибирское") от врезки в существующий газопровод ГРС-2 в поселке Большие Поля до площадки ШРП (ГРПШ), протяженностью 1982,9 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, по ул. 10 лет Октября от газгольдера до жилого дома 138, протяженностью 64,2 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, пос. Дальний, от ПК О+ОО до жилых домов 2, 3, 3Б, 4 - 23, протяженностью 3615,27 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, пос. Птицефабрика "Омская" от существующего газопровода до жилых домов 1 - 3, 6 - 25, 25А, 26 - 41, 43 - 52, протяженностью 6417,36 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого и среднего давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Осташково" от точки подключения (существующая задвижка) до газовой мини-котельной по ул. Ноябрьская, д. 15, протяженностью 2999,38 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления, местоположение: г. Омск, микрорайон "Осташково", от ГРПШ-2 до жилых домов 1, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 16, 18, 20 по ул. Осташковская; жилых домов 1, 3, 9, 11, 13 по ул. Ноябрьская; по ул. Сельская, протяженностью 3739,27 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к зданию котельной, местоположение: г. Омск, пос. Светлый, д. 255, от места врезки в газопровод ГРС-4, птицефабрики "Омская" до наружного конца футляра в месте перехода газопровода через стену котельной, протяженностью 2274,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого давления к мини-котельной МУП "ТКЭ", местоположение: г. Омск, микрорайон "Загородный", от котельной МУП "ТКЭ" до ПК-0 Магистрального газопровода, протяженностью 461,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной, местоположение: г. Омск, пос. Большие Поля, от места врезки в газопровод ГРС-2 до котельной, протяженностью 3334,7 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. Радужная, ул. 9-я Любинская, от точки врезки до ГРПШ на ул. Радужная, точки 4, точки 5, протяженностью 741,12 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод с 6-ю емкостями, местоположение: г. Омск, пос. Новостройка, к домам 7, 8, 38 - 41, протяженностью 621,1 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления сжиженного газа, местоположение: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 203В, протяженностью 27,46 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления сжиженного газа, местоположение: г. Омск, ул. Мельничная, д. 1, от установки СУГ до кранов ввода в жилой дом, протяженностью 205,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- наружный газопровод, местоположение: г. Омск, ул. В.Ф. Маргелова, д. 394 от РУ СУГ № 39322 до кранов ввода в жилой дом, протяженностью 518 кв.м. Инвентарный номер N;
- наружный газопровод, местоположение: г. Омск, просп. Комарова, д. 17, от существующего газопровода до стены жилого дома, протяженностью 220,22 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод низкого давления (газификация жилых домов, расположенных в районе Крупяного завода), местоположение: г. Омск, от узла врезки по ул. Речная до жилых домов 3, 3А, 5, 7, 9, 11 по ул. Граничная; ул. Володарского, д. 2; от узла врезки существующего газопровода до жилого дома 18 по ул. 12 Декабря, протяженностью 325,4 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. Пархоменко, д. 23А, от СУГ до вводов газопровода к жилому дому, протяженностью 406,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, ул. 16-й Военный городок, д. 417/1, от точки врезки до вводов газопровода к жилому дому, протяженностью 379,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- сети газопровода, местоположение: г. Омск, ул. Маршала Жукова - угол ул. Маяковского, д. 105/18 протяженностью 301,67 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод ОАО "Сибкриотехника", Агрегатный завод, ГУП "Сибзавод", местоположение: г. Омск, от ПК 8-68 по улицам Пристанционная, Воронкова, 11-я Восточная, по территории порохового склада, ул. Красный пахарь, ул. 8-я Северная, протяженностью 4583,1 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной лесокомбината "Береговой", местоположение: г. Омск, микрорайон "Береговой", по ул. Иртышская, д. 1А, протяженностью 2043,7 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод, местоположение: г. Омск, по ул. Перелета, д. 3, от задвижки газопровода ОАО "Омскгоргаз" до котельной, протяженностью 48,36 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод к котельной, местоположение: г. Омск по ул. Березовая, д. 3, от т. 1 до котельной МП "Тепловая компания", протяженностью 126,0 кв.м. Инвентарный номер N;
- газопровод высокого давления, местоположение: г. Омск, по ул. Авиагородок, д. 9А, от места врезки в газопровод "ГРС-5 - ОКСК" до котельной, протяженностью 2472,0 кв.м. Инвентарный номер N.
На основании части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В силу п. 4 ст. 6 Решения Омского городского Совета от 13.07.2007 № 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска" Омский городской Совет утверждает программу приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты, указанные в приложении № 3 к нему, являются объектами муниципальной собственности.
В пункте 1 приложения № 3 к данному Постановлению указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области. На основании раздела 4.2.10 данного Решения инженерная инфраструктура города состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса, инфраструктуры связи. Инфраструктура энергетического комплекса включает системы тепло-, электро- и газоснабжения города (раздел 4.2.12 Решения).
Согласно ст. 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Из имеющейся в материалах дела информации ОАО "Омскоблгаз" от 23.01.2015 следует, что с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска заключен договор краткосрочной аренды недвижимого муниципального имущества сетей газоснабжения города Омска № 259-38438 от 25.06.2010, в том числе, в отношении объектов газоснабжения, предусмотренных в п. п. 21 - 23 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291. Указанные объекты обслуживают жилые дома в поселках Светлый, Загородный, Большие поля.
Объекты газоснабжения, предусмотренные в п. п. 13 - 20, п. п. 25 - 33 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, находятся в обслуживании ОАО "Омскоблгаз" на основании договоров краткосрочной аренды недвижимого муниципального имущества сетей газоснабжения города Омска, заключенных с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, а также на основании договора на техническое обслуживание газопроводов, заключенного с МП г. Омска "Тепловая компания".
Указанные объекты обслуживают жилые дома, а также котельную муниципального предприятия г. Омска "Тепловая компания", которая обслуживает, в том числе, жилой массив города Омска.
Объект газоснабжения, предусмотренный в п. 24 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, находится в муниципальной собственности и обслуживает жителей микрорайона "Левобережный", что подтверждается Выпиской из Реестра муниципального имущества города Омска от 03.02.2015.
Кроме того, в силу ст. 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом, имущество, закрепленное за предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не входит в понятие "казна", предприятия распоряжаются этим имуществом от своего имени либо с согласия собственника.
На основании п. п. 1, 2 ст. 11 Решения Омского городского Совета от 13.06.2007 № 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска" отчуждение имущества муниципальной казны города Омска по договорам купли-продажи осуществляется в порядке приватизации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Объекты газоснабжения, предусмотренные в п. п. 34 - 38 приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, распоряжениями департамента недвижимости Администрации города Омска от 30.05.2006 № 1517-р, от 23.11.2005 № 2382-р, департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.12.2009 № 14178-р, от 01.04.2011 № 1169-р, закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г. Омска "Тепловая компания" и находятся на балансе предприятия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.07.2006, 31.07.2007, 12.03.2010, 22.12.2011.
По информации МП г. Омска "Тепловая компания" от 23.01.2015 указанные объекты газоснабжения в настоящее время используются для газоснабжения котельных, которые обслуживают, в том числе, жителей города Омска.
Проанализировав вышеперечисленные нормы, суд пришел к выводу, что оспариваемое в части Решение Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291 не соответствует действующему федеральному законодательству, поскольку в перечне объектов (п. п. 13 - 38), включенных в Программу приватизации муниципального недвижимого имущества приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением № 291, находятся используемые по назначению и предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения объекты энергетики. При этом в части объектов под п. п. 34 - 38 приложения № 1 к Программе также нарушен предусмотренный законом порядок приватизации указанных объектов.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Поскольку оспариваемый заявителем в части нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству с момента его принятия, суд считает необходимым признать недействующими пункты 13 - 38 Приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291, со дня вступления в силу последнего.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора города Омска удовлетворить.
Признать пункты 13 - 38 Приложения № 1 к Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в силу Решения Омского городского Совета от 17.12.2014 № 291.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья
М.Ю.Верещак


------------------------------------------------------------------