Постановление Администрации города Омска от 22.06.2015 N 785-п "О стандартах качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. № 785-п
О СТАНДАРТАХ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,
ОКАЗЫВАЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА ОМСКА
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, постановляю:
1. Утвердить:
1) Положение о стандартах качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 2 пункта 1 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2) Порядок проведения оценки соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям Администрации города Омска, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений города Омска:
1) в срок до 1 октября 2015 года утвердить стандарты качества муниципальных услуг, оказываемых подведомственными муниципальными учреждениями города Омска в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями города Омска;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 2 пункта 2 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2) обеспечить:
- проведение оценки соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - Стандарты) в соответствии с Порядком проведения оценки соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - Порядок);
- закрепление ответственных должностных лиц за проведение оценки соблюдения Стандартов в соответствии с Порядком;
- контроль за соблюдением муниципальными учреждениями города Омска, оказывающими муниципальные услуги, требований Стандартов;
- осуществление учета сведений о соблюдении муниципальными учреждениями города Омска, оказывающими муниципальные услуги, требований Стандартов.
------------------------------------------------------------------
Пункт 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3. Признать утратившими силу:
1) постановление Мэра города Омска от 17 декабря 2008 года № 1142-п "Об утверждении Положения о стандартах качества оказания муниципальных услуг города Омска";
2) постановление Администрации города Омска от 25 июня 2009 года № 470-п "Об утверждении Порядка проведения оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг города Омска стандартам качества оказания муниципальных услуг города Омска";
3) постановление Администрации города Омска от 15 января 2010 года № 11-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 25 июня 2009 года № 470-п";
4) постановление Администрации города Омска от 2 марта 2011 года № 172-п "О внесении изменений в постановление Мэра города Омска от 17 декабря 2008 года № 1142-п".
4. Пункт 1 постановления Администрации города Омска от 7 ноября 2012 года № 1473-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска" исключить.
5. Пункт 3 постановления Администрации города Омска от 31 января 2014 года № 96-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска" исключить.
6. Подпункт 2 пункта 1, подпункт 2 пункта 2, пункт 3 настоящего постановления вступают в силу с 1 января 2016 года.
7. Департаменту информационной политики Администрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр города Омска
В.В.Двораковский
Приложение № 1
к постановлению Администрации города Омска
от 22 июня 2015 г. № 785-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о стандартах качества муниципальных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями города Омска
I. Общие положения
1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с разработкой, утверждением, изменением и применением стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска.
Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, урегулированные Федеральными законами "О техническом регулировании", "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
2. Понятия, используемые в настоящем Положении:
муниципальные услуги - услуги, оказываемые муниципальными учреждениями города Омска в качестве основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами муниципальных учреждений города Омска, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;
качество муниципальной услуги - степень соответствия муниципальной услуги установленным требованиям к ее оказанию, включая требования к доступности и объему оказания услуг для определенных категорий потребителей муниципальных услуг;
категория потребителей муниципальной услуги - физические и юридические лица, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов;
стандарт качества муниципальной услуги (далее - стандарт качества) - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах категорий потребителей муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата оказания конкретной муниципальной услуги.
3. Разработка, принятие и применение стандартов качества осуществляются в соответствии со следующими принципами:
- обязательности утверждения и применения стандартов качества при оказании муниципальных услуг;
- учета потребностей и предпочтений потребителя муниципальной услуги при выборе способа оказания муниципальной услуги;
- публичности;
- равенства и гарантированности прав потребителей муниципальных услуг при получении соответствующих муниципальных услуг;
- недопустимости снижения уровня требований к оказанию муниципальной услуги по сравнению с базовыми требованиями, закрепленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска;
- недопустимости создания препятствий для получения муниципальных услуг;
- оптимального использования ресурсов (временных, кадровых, материально-технических и иных) при оказании муниципальных услуг;
- закрепления в стандарте качества измеряемых требований к качеству оказания и доступности муниципальной услуги.
II. Порядок разработки, утверждения
и изменения стандартов качества
4. Стандарты качества разрабатываются структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения города Омска, оказывающего муниципальные услуги (далее - Учредитель).
5. Стандарты качества разрабатываются в отношении муниципальных услуг, включенных в ведомственный перечень муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - ведомственный перечень услуг).
6. Стандарты качества утверждаются правовым актом Учредителя по согласованию с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.
7. Изменение или отмена стандарта качества осуществляются в случаях изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов, предусматривающих и регулирующих оказание соответствующей муниципальной услуги, либо необходимости изменения условий оказания муниципальной услуги. Внесение изменений в стандарт качества осуществляется путем внесения изменений в правовой акт Учредителя об утверждении соответствующего стандарта качества в установленном порядке в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления в силу соответствующих изменений.
Отмена стандарта качества без его соответствующей замены на новый стандарт качества допускается только в случае исключения муниципальной услуги из ведомственного перечня услуг.
8. Стандарт качества не реже одного раза в год рассматривается Учредителем на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Омской области и муниципальных правовых актов города Омска, обеспечения удовлетворения потребностей потребителей муниципальной услуги, оптимизации использования ресурсов на оказание муниципальной услуги. В случае необходимости Учредитель вносит изменения в стандарт качества в соответствии с пунктами 5, 6 настоящего Положения.
III. Требования к стандартам качества
9. Стандарт качества утверждается в форме, доступной для понимания потребителей муниципальной услуги.
10. Стандарт качества должен быть исчерпывающим, не допускающим неоднозначного толкования.
11. Стандарт качества устанавливает обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень качества и доступности муниципальной услуги в целом, а также на каждом этапе ее оказания, включая обращение за муниципальной услугой, его оформление и регистрацию, получение услуги, оценку качества оказания муниципальной услуги и рассмотрение жалоб (претензий) потребителя услуги.
12. Стандарт качества в зависимости от специфики оказания муниципальной услуги содержит следующую информацию:
1) правовые основы оказания муниципальной услуги;
2) указание на категории потребителей муниципальной услуги, включая описание льготных категорий потребителей муниципальной услуги;
3) требования, обеспечивающие доступность муниципальной услуги для ее потребителей, в том числе:
- место расположения муниципального учреждения города Омска, оказывающего муниципальную услугу (далее - муниципальное учреждение), с учетом его транспортной и пешеходной доступности;
- режим работы муниципального учреждения, порядок доступа и обращений в муниципальное учреждение, в том числе получения бланков обращений (заявлений) и регистрации обращений (заявлений);
- условия выбора потребителем муниципальной услуги муниципального учреждения;
4) описание процедуры принятия решения об оказании муниципальной услуги, в том числе:
- исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги;
- принятие заявки от потребителя (заявителя);
- рассмотрение заявки;
- принятие решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявки;
- информирование заявителя о принятом решении;
- очередность оказания муниципальной услуги (совершения действий и принятия решений) в случае превышения спроса на муниципальную услугу над возможностью ее оказания без ожидания, в том числе сроки и условия ожидания оказания муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги;
- особенности принятия решений об оказании муниципальной услуги отдельным категориям граждан (престарелым гражданам, инвалидам и иным категориям);
- другие положения, характеризующие требования к оказанию муниципальной услуги, устанавливаемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска;
5) исчерпывающий перечень оснований для приостановления оказания муниципальной услуги и сроки приостановления оказания муниципальной услуги;
6) требования к сроку оказания муниципальной услуги, а также к срокам на совершение действий, принятие решений в процессе оказания муниципальной услуги;
7) требования к муниципальным учреждениям, в том числе:
- наличие документов, в соответствии с которыми функционирует муниципальное учреждение;
- условия размещения муниципального учреждения (требования к месторасположению муниципального учреждения, помещениям, материально-техническому обеспечению и т.д.);
- наличие специального технического оснащения муниципального учреждения (оборудования, приборов, аппаратуры и т.д.), сайта в сети "Интернет";
- укомплектованность муниципального учреждения специалистами и требования к их квалификации;
- наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за деятельностью муниципального учреждения;
8) требования к информационному обеспечению потребителей муниципальной услуги при обращении за ее получением и в ходе оказания муниципальной услуги;
9) требования к результату оказания муниципальной услуги;
10) основные показатели оценки качества муниципальной услуги;
11) порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоответствующее оказание муниципальной услуги, на несоблюдение стандарта качества соответствующей муниципальной услуги;
12) порядок контроля за оказанием муниципальной услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов местного самоуправления города Омска);
13) иные требования, необходимые для обеспечения оказания муниципальной услуги на высоком качественном уровне.
13. Оказание муниципальных услуг, как правило, осуществляется на безвозмездной основе. Муниципальные услуги могут оказываться за плату только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Омска. Стандарт качества должен содержать информацию о том, что муниципальная услуга оказывается за плату (в этом случае указываются размер платы и порядок ее внесения) или бесплатно.
IV. Применение стандартов качества
14. Соблюдение стандартов качества является обязательным для всех муниципальных учреждений.
15. Контроль за соблюдением стандартов качества осуществляют Учредители.
16. Предоставление гражданам и организациям информации о стандартах качества осуществляется бесплатно посредством:
- обязательного размещения в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска;
- размещения (вывешивания) в помещениях, занимаемых муниципальными учреждениями.
17. С учетом требований стандартов качества Учредители разрабатывают нормативы финансовых затрат на оказание соответствующих муниципальных услуг и определяют стоимость оказания соответствующих муниципальных услуг.
_______________
------------------------------------------------------------------
Приложение № 2 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
Приложение № 2
к постановлению Администрации города Омска
от 22 июня 2015 г. № 785-п
ПОРЯДОК
проведения оценки соблюдения стандартов качества
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными
учреждениями города Омска
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру проведения оценки соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - оценка качества услуг).
2. Целью проведения оценки качества услуг является:
- осуществление контроля соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - Стандарты);
- выявление несоответствий качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, их Стандартам для последующего устранения нарушений либо для учета и внесения возможных изменений в Стандарты;
- учет соответствующих сведений при формировании и финансировании муниципальных заданий.
3. Оценка качества услуг осуществляется структурными подразделениями Администрации города Омска, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений города Омска, оказывающих муниципальные услуги (далее - Учредитель), ежеквартально в отношении муниципальных услуг, включенных в ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями города Омска.
II. Порядок проведения оценки качества услуг
4. Проведение оценки качества услуг осуществляется на основе отчета об исполнении муниципального задания (далее - отчет), предоставляемого муниципальными учреждениями города Омска (далее - муниципальные учреждения) Учредителю в соответствии с Порядком формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения муниципальными учреждениями города Омска, утверждаемым постановлением Администрации города Омска.
5. В случае если муниципальное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, оценка качества услуг производится отдельно по каждой услуге.
6. В ходе рассмотрения отчета Учредителем может быть принято решение о проведении контрольных мероприятий в отношении муниципального учреждения, предоставившего отчет, по основаниям и в соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 14 января 2011 года № 15-п.
7. Расчет оценки соблюдения основных показателей качества муниципальной услуги, установленных в Стандарте, осуществляется Учредителем по Методике расчета оценки соблюдения основных показателей качества муниципальной услуги, установленных в Стандарте, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
8. По итогам рассмотрения отчета Учредитель:
1) обобщает результаты в форму учета сведений о соблюдении стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска (далее - сведения о качестве муниципальных услуг), по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;
2) осуществляет анализ и делает выводы о степени соответствия качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, требованиям Стандартов (далее - выводы) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку по следующим критериям:
0,9 - 1 - качество муниципальной услуги соответствует Стандартам;
0,75 - 0,89 - качество муниципальной услуги в целом соответствует Стандартам;
0,50 - 0,74 - муниципальная услуга оказывается без соблюдения отдельных требований Стандартов;
0,0 - 0,49 - качество муниципальной услуги не соответствует Стандартам.
9. По результатам оценки качества услуг, в случае получения муниципальным учреждением оценки ниже 0,50, означающей, что муниципальная услуга не соответствует Стандартам, Учредитель проводит дополнительные контрольные мероприятия с целью выявления причин, вызвавших нарушения требований Стандартов.
10. В зависимости от существенности нарушений последствиями выявленных нарушений требований Стандартов для муниципального учреждения (меры воздействия) являются:
- привлечение руководителя муниципального учреждения к ответственности в установленном законодательством порядке;
- корректировка объемов муниципального задания в соответствии с Порядком формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения муниципальными учреждениями города Омска, утверждаемым постановлением Администрации города Омска.
III. Требования о публикации результатов оценки качества
11. Результаты проведения оценки качества услуг подлежат обязательному размещению Учредителем в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска и должны содержать выводы и сведения о качестве муниципальных услуг, формируемые в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, с аналитической запиской, содержащей:
- анализ динамики изменения качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе в разрезе муниципальных учреждений;
- анализ причин (факторов) возникновения отклонений от Стандартов;
- оценку последствий фактов невыполнения муниципальными учреждениями требований Стандартов;
- проблемы системного характера.
12. Публикация результатов проведения оценки качества услуг должна быть произведена не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.
_______________
Приложение № 1
к Порядку проведения оценки соблюдения стандартов
качества муниципальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями города Омска
МЕТОДИКА
расчета оценки соблюдения основных показателей качества
муниципальной услуги, установленных в стандарте
качества муниципальной услуги
Расчет оценки соблюдения основных показателей качества муниципальной услуги, установленных в стандарте качества муниципальной услуги (далее - Стандарт), осуществляется в три этапа:
1) на первом этапе осуществляется расчет оценки соблюдения каждого показателя качества муниципальной услуги, установленного в Стандарте;
2) на втором этапе осуществляется оценка соблюдения всех показателей качества муниципальной услуги, установленных в Стандарте;
3) на третьем этапе выводится итоговая оценка в целом по муниципальной услуге следующим образом:
Условие целевого значение показателя
Условие фактического значения показателя
Формула расчета оценки
%
Фактическое значение показателя больше либо равно плановому
Фактическое значение показателя меньше планового
Не более, %
Фактическое значение показателя меньше либо равно плановому
Фактическое значение показателя больше планового
Не менее, %
Фактическое значение показателя больше либо равно плановому
Фактическое значение показателя меньше планового
Среднеарифметическое значение суммы показателей качества в целом по муниципальной услуге
Итоговая оценка
О = Овп - (Овп x К)
где:
- оценка i-го (определенного) показателя качества оказания муниципальной услуги;
- фактическое значение i-го (определенного) показателя качества муниципальной услуги;
- плановое значение i-го (определенного) показателя качества муниципальной услуги;
Овп - оценка соблюдения всех показателей, установленных в Стандарте в целом по муниципальному учреждению города Омска. Рассчитывается как среднеарифметическое значение суммы всех показателей качества, деленное на их количество;
Кn - количество показателей, участвующих в оценке;
О - итоговая оценка в целом по муниципальной услуге, скорректированная на корректирующий коэффициент;
К - корректирующий коэффициент, рассчитываемый как количество поступивших в отчетном периоде обоснованных жалоб, умноженное на 0,05:
К = Кж x 0,05,
где:
Кж - количество поступивших в отчетном периоде обоснованных жалоб.
_______________
Приложение № 2
к Порядку проведения оценки соблюдения стандартов
качества муниципальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями города Омска
ФОРМА
учета сведений о соблюдении стандартов качества
муниципальных услуг, оказываемых муниципальными
учреждениями города Омска
за период ____________________ (квартал, год)
№ п/п
Наименование муниципальной услуги
Наименование муниципального учреждения города Омска
Оценка
1
2
3
4
Приложение № 3
к Порядку проведения оценки соблюдения стандартов
качества муниципальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями города Омска
ВЫВОДЫ
о степени соответствия качества муниципальных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями города Омска,
требованиям Стандартов
за период ____________________ (квартал, год)
№ п/п
Наименование муниципальной услуги
Доля поставщиков, качество оказания муниципальных услуг которыми:
соответствует стандартам качества муниципальных услуг
(0,9 - 1)
в целом соответствует стандартам качества муниципальных услуг
(0,75 - 0,89)
не соответствует отдельным требованиям стандартов качества муниципальных услуг
(0,50 - 0,74)
не соответствует стандартам качества муниципальных услуг
(0,0 - 0,49)
1
2
3
4
5
6
------------------------------------------------------------------